华生证券一财社论：以更精准激励约束机制提升民生领域政策效果

公共民生正站在经济社会舞台的中央。

19日国家统计局公布2025年经济数据，这是一份彰显大国经济韧性的成绩单：GDP增长5%，高科技制造领跑经济，新旧动能交替稳步推进。

经济增长惠及居民清晰可见，2025年居民人均可支配收入43377元，同比上年名义和实际增长均为5%，与GDP增速持平，其中人均工资性收入24555元，同比增长5.3%，人均转移净收入全年同比增长5.7%，凸显经济的包容性增长，再分配环节正在平衡性发力。

不过，相比居民收入，居民消费支出增速出现放缓趋势，2025年居民人均消费支出比上年名义和实际增长均为4.4%，分别较2024年放缓0.9和0.7个百分点。

经济增长企稳向好，但内需尤其是最终消费依然偏弱，这一由来已久的经济内循环卡点堵点，亟需进行系统性破局。有效需求不足是中国经济内生的深层结构性问题，近年来这一顽疾对经济整体动力产生明显下拉力，成为中国经济必须尽快克服的重要挑战。

人均收入增加的同时，居民边际消费倾向却呈放缓趋势，这一现象背后存在多重原因：一是居民收入在国民收入中的占比依然偏低，即相当比例的财富出现跨期配置，未能有效进入即期经济迂回；二是人们对未来存在诸多焦虑，如对就业、收入稳定性、参与分享经济福祉的机会焦虑；三是教育、医疗和养老等公共品覆盖度和有效性存在现实缺口，迫使居民选择预防性储蓄，收敛消费偏好，主动减少当期消费。

这一结构性矛盾，根植于长期偏向资本积累的激励模式。改革开放以来，经济工作对资本积累形成稳固偏好，导致大量政策取向奖励人均资本形成，这种长期的偏向性激励不断筑深经济的结构性问题，导致消费与资本形成的剪刀差越来越大。

对于这一问题，近年来决策层已有高度关注。去年12月的中央经济工作会议，确定了投资于人的重要性和紧迫性，这一战略性调整为增强经济内稳性铺平了道路，笃定了航向。2025年人均转移净收入增速同比增长5.7%，凸显出决策层言必出、行必果的实干精神。

当前人均转移净收入快速增长未能在整体上改善居民消费倾向，主要原因是社保福利等公共品供给基数太低，尚未达到改变居民消费偏好预期的临界区间，这也意味着公共民生领域存在巨大的增长潜力和空间。

为此，当前的关键是，进一步明晰投资于人的时间表和路线图，真正将国家的大政方针和战略布局，落子到个体行为和柴米油盐的人间烟火上，把国家战略这一宏观行为与个体的微观动机有机融合，为居民搭建一个可负担的未来生存发展场景，实现个体梦想与国家宏大叙事同频共振。

这需要加快推进社保福利制度改革，理顺当下与未来的激励约束机制，更好帮助人们进行跨期选择。比如，对所有人提供一视同仁的基本养老保险，逐步缩小以至最终消除机关事业单位工作人员、企业职工、居民三大群体的基本养老金差距。

正如中国社会保障学会会长郑功成所言，“基本养老保险制度，不是为高收入者锦上添花，而应是为低收入者雪中送炭”，“‘十五五’时期，应更注重制度公平性建设，着力缩小不同群体、不同地区的养老金待遇差距”。

当基本公共服务均等化取得实质性进展，为所有人提供一个安全未来场景时，个体的心理账户结构将被重塑。人们将走出预防性储蓄的议程，全身心投入对美好生活的追求，这种改变所释放出的巨大购买力，会将中国经济推向一个全新的高度。

实现这一愿景，除发挥全国社保基金的调节作用外，还可探索将庞大国有资产的收益更多用于民生保障，为中国的基本养老保险提供活水源头。这将在不改变国有资产属性的同时，有效推动国有资产从生产型资本转变为生产消费两栖型资本，即期跨期双功效载体。

宣敕侍臣新疏草，欲将精祷阜民生。在内外复杂的环境下，中国经济的韧性和耐力，本质缘于民生的托举。14亿人的民生撑起来的参天大树，要想硕果累累，需要坚定民生就是生产力的信念共识，用时间表和路线图将投资于人变成宏观行为与微观动机的连接体。如此，民生才会成为大国经济生生不息的活水源头。

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